Публикации

"Чем отличается немец от иностранца?".
["Караван Интернешнл" (Берлин).-17.05.2002.-№020]

17 мая 2002

В моей повседневной практике мне постоянно приходится сталкиваться с двумя категориями жителей ФРГ. Первая - это граждане Германии и вторая - это не граждане, то есть иностранцы. Встает вопрос - в чем конкретно выражается преимущество статуса гражданина по сравнению со статусом иностранца? Самое первое и главное - активное и пассивное право выбора дает гражданам ФРГ возможность влиять на формирование политики страны. У них есть безусловное право на обществен ную поддержку и помощь различных государственных организаций. Имеются и другие преимущества, которые очень важны на первых порах устройства в Германии.

Граждане Германии не подпадают под действия закона об иностранцах и ни при каких условиях не могут быть высланы из ФРГ. Они в любое время могут вернуться в свою страну. Иностранец зависит от воли немецких властей и должен хлопотать о виде на жительство. В силу важных причин ведомство по делам иностранцев может прийти к выводу о нежелательности его дальнейшего проживания на территории ФРГ. Это значит, что его вид на жительство может быть аннулирован, а сам он будет выслан из страны. Иностранцу может быть запрещен въезд в ФРГ. Ему может быть отказано в социальной помощи, он не имеет права участвовать в выборах и т. д. Как вы видите, различия весьма и весьма велики.

Закон о государственном гражданстве дает определение круга лиц, являющихся гражданами ФРГ. К ним относятся натурализованные лица или лица, приобретшие немецкое гражданство с момента и в силу рождения. Передача гражданства от отца, матери или обоих родителей всегда регулировалась различными нормативными актами и представляет собой сложную материю. Я также хотел бы посоветовать избавиться от широко распространенного недоразумения и нежелания понять одну простую вещь. Принадлежность к немецкой этнической группе не идентична с германским гражданством. Немцем в смысле законов ФРГ является натурализованный этнический турок. Постоянно проживающий в Казахстане российский немец в глазах закона является казахом.

Принадлежность к немецкому народу в смысле _ 6 BVFG дает заявителю право ходатайствовать о приеме в Германию со статусом позднего переселенца. Гражданином ФРГ заявитель становится только после фактического переселения в Германию и прохождения необходимой процедуры проверки и регистрации в качестве позднего переселенца. Заключительным аккордом процесса переселения является выдача свидетельства позднего переселенца (Spдtaussiedlerbescheinigung). Вручение этого свидетельства одновременно означает автоматическое присвоение немецкого гражданства.

Для граждан Германии или Швейцарии действуют другие правила. Хотя никто не сомневается в германском происхождении жителей швейцарского кантона Берн и их принадлежности к кругу немецкой культуры, они не могут претендовать на статус позднего переселенца и просто переехать в Германию. Из-за различий в европейских соглашениях граждане Дании или Голландии имеют в Германии лучшие правовые позиции, чем швейцарские немцы.

Точное разграничение между гражданином ФРГ и иностранцем не так просто, как кажется. Казалось бы - загляни в паспорт, и ты увидишь там, имеешь ли ты дело с гражданином ФРГ, России или далекого Конго. Законодательство ФРГ знает такое понятие, как статусный немец. К этому кругу относятся лица немецкой национальности, принятые на жительство в Германию в качестве изгнанных, переселенцев или поздних переселенцев. От момента регистрации в первом лагере и до выдачи свидетельства позднего переселенца (Spдtaussiedler-bescheinigung) проходит ощутимый период, порой до двух лет. Весь этот отрезок времени репатриировавшийся на историческую родину российский немец считается статусным немцем. По своему правовому положению он почти уравнен в правах с гражданами ФРГ, но именно что почти. Это значит, что он еще не гражданин, но уже не иностранец. Он имеет право на получение немецкого паспорта и не подпадает под действие законодательства о правоотношениях иностранцев. Самое главное, - статусный немец не может быть выслан из страны.

Есть и еще одна группа, с которой я постоянно имею дело в своей практике. Это лица со скрытым немецким гражданством. Например, отцу моего клиента немецкое гражданство было присвоено во время войны. Утеря документов той поры затрудняет построение системы доказательств, но все же имеются указания на факт натурализации. Обоснованные предположения о наличии скрытого немецкого гражданства дают такому человеку право остаться в Германии до выяснения всех обстоятельств дела. В этих случаях суд обычно встает на сторону истца и не допускает возможного совершения несправедливости. Власти Германии не могут просто так выслать из страны возможного обладателя немецкого гражданства. В этих случаях интерес государства не допустить неуправляемую миграцию отступает на второй план по сравнению с интересом предполагаемого гражданина Германии не быть высланным из своей страны.

Большое значение на практике имеет и привилегия граждан ФРГ и приравненных к ним статусных немцев на неограниченное воссоединение с иностранными членами семьи. Это правопритязание на воссоединение семьи не зависит от материального положения гражданина ФРГ. Это значит, что социальное ведомство также должно позаботиться об обеспечении супруги и малолетних детей гражданина Германии. Иностранец имеет право воссоединиться со своими родственниками только при условии самостоятельного финансирования потребностей семьи и наличия достаточной жилой площади.

<...>

Томас Пуэ, адвокат

Вернуться назад