Публикации

"Регулирование прямых иностранных инвестиций в странах Центральной и Восточной Европы".
["Банковское дело" (Москва).-18.05.2004.-№005.-с.46-47]

18 мая 2004

Опыт Чешской Республики

Правительство Чехии не ограничивает и не контролирует иностранные инвестиционные проекты за исключением инвестиций в банковском, страховом и оборонном секторах. При вступлении в ОЭСР Чехия согласилась привести свое законодательство (с незначительными исключениями) в соответствие с ее стандартами, которые гарантируют иностранным инвесторам национальный режим и запрещают предоставление специальных инвестиционных льгот.

Налоговое и трудовое законодательство, законы в сфере охраны здоровья и окружающей среды также соответствуют нормам ОЭСР и не препятствуют развитию инвестиционного процесса. Зарегистрированные в Чехии юридические лица, включая полностью принадлежащие иностранным инвесторам, могут владеть недвижимостью.

Существующие в стране чрезмерный уровень бюрократизированности в принятии решений регулирующих органов и нехарактерные для рыночной экономики ограничения являются объектом критики со стороны национальных и иностранных инвесторов. Однако эти проблемы решаются благодаря гармонизации чешского законодательства и практике государственного регулирования согласно нормам Европейского союза и рекомендациям ОЭСР.

Чтобы осуществлять инвестиции в сферу финансовых и банковских услуг, страхование, а также теле- и радиовещание, необходимо выполнить ряд лицензионных требований. Так, например, некоторые профессии - архитектор, врач, юрист и налоговый консультант - требуют членства в соответствующих профессиональных союзах. Перечисленные выше ограничения применяются как к иностранным инвесторам и зарубежным гражданам, так и к чешским физическим и юридическим лицам.

Приватизационные программы открыты для иностранных инвесторов. Фактически большинство бывших государственных предприятий было приватизировано с участием зарубежных капиталов. Тем не менее на протяжении всего постсоциалистического периода правительству приходилось преодолевать сопротивление, оказываемое приходу иностранных инвесторов в некоторые сектора экономики (нефтехимия, телекоммуникации, пивоварение) как со стороны части политических сил, так и со стороны управлявших государственной собственностью менеджеров. При проведении ряда приватизационных конкурсов были отмечены и непрозрачность самой процедуры, и неэтичность действий регулирующих органов. Хотя правительство страны уделяло и уделяет большое внимание борьбе с коррупцией, установлению четких критериев рассмотрения заявок инвесторов и повышению прозрачности процесса приватизации, практические результаты этой деятельности проявляются недостаточно быстро.

Экспроприации собственности иностранных инвесторов в период после "бархатной революции" 1989 г. не отмечено. В настоящее время любое приобретение частной собственности правительством возможно только в публичных интересах, с предоставлением полной компенсации и в строгом соответствии с нормами международного законодательства.

Определенные сложности для иностранных инвесторов создает чешское законодательство в области реституции. В 1990 и 1991 гг. правительство Чехословакии приняло ряд законов, направленных на предоставление компенсации лицам, собственность которых была конфискована коммунистическим режимом в период с 1948 по 1989 г. Требования о реституции в отношении собственности несельскохозяйственного и сельскохозяйственного назначения нужно было заявить до 31 октября 1991 г. и до декабря 1992 г. соответственно. Затем были предоставлены два дополнительных периода для предъявления реституционных требований. Крайний срок для подачи этих требований истек 8 июля 1999 г. Однако в 2000 г. вступил в силу закон "О возмещении части причиненного Холокостом материального ущерба".

Судебная система устанавливает права собственности, но из-за недостаточного опыта и перегруженности судов, а также большого числа предъявленных требований о реституции восстановление этих прав занимает значительное время. Поскольку в Чехии не существует института страхования юридической чистоты собственности, прежде чем приобретать земли, недвижимость и иные активы, инвесторы вынуждены исследовать предысторию перехода прав на приобретаемую собственность. Только в случае приобретения государственной собственности инвесторам обеспечивается защита от реституции путем подписания соответствующего контракта с правительством.

Чешское законодательство в сфере гражданского права находится в процессе формирования, и много вопросов еще не урегулировано нормами законов. Судебная система не в состоянии восполнить пробелы законодательства, поскольку коммерческие споры являются для нее сравнительно новым явлением. В результате судебные решения при схожих обстоятельствах дел неодинаковы в разных судах; хозяйственные споры могут длиться годами.

Процедура банкротства - не исключение. Дополнительные сложности создавала слабость вторичного рынка, на котором кредиторы могли бы реализовать активы ликвидируемого должника. Несовершенство чешской судебной системы и законодательства о несостоятельности, а также недостаточная защищенность кредиторов не позволяли институту банкротства стать эффективным средством корпоративной реструктуризации. Это являлось серьезным препятствием для структурной перестройки экономики и роста инвестиционной активности. Поэтому реформа законодательства о несостоятельности была объявлена одним из основных приоритетов министерства юстиции и в 2002 г. вступил в силу новый закон, который призван обеспечить эффективность процедуры банкротства.

Чешская Республика - член Нью-Йоркской конвенции о признании и исполнении решений арбитражных судов и поэтому обязана исполнять арбитражные решения по спорам между чешскими и иностранными сторонами. Однако рассмотрение арбитражных споров между чешскими компаниями вне юрисдикции Чешской Республики не допускается, даже если этими компаниями владеют иностранные физические либо юридические лица.

Предпринимая усилия по привлечению прямых иностранных инвестиций, правительство одобрило в апреле 1998 г. комплекс инвестиционных льгот. Закон "Об инвестиционных льготах" был принят в 2000 г. и дополнен рядом положений в 2001 г.

В настоящее время инвестиционные льготы включают в себя:

освобождение от уплаты налога на прибыль в течение 10 лет для вновь созданных предприятий и частичное снижение налога на прибыль в течение 5 лет для уже существующих компаний;

гранты за создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку сотрудников;

предоставление промышленных территорий с подготовленной инфраструктурой на льготных условиях;

продажу принадлежащих государству земель на льготных условиях;

освобождение импортируемого оборудования и технологий от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Для получения инвестиционных льгот необходимо выполнение следующих условий:

инвестиции должны вкладываться в производство и по крайней мере 50% от стоимости планируемой продукции должно входить в утвержденный правительством перечень высокотехнологичных изделий;

инвестиции должны идти на приобретение или сооружение новых производственных мощностей либо модернизацию или расширение существующих при условии, что результатом такой модернизации станет создание новых и технологически более совершенных производственных мощностей;

объем инвестиций должен составить не менее 350 млн чешских крон (около 10 млн долл.); или 100 млн чешских крон (около 3 млн долл.) при инвестировании в депрессивных регионах;

инвестиции в размере не менее чем 145 млн чешских крон (50 млн для депрессивных регионов) должны быть осуществлены за счет собственных средств инвестора;

не менее чем 40% от общего объема инвестиций должно быть вложено в машины и оборудование; предполагаемое производство должно соответствовать всем чешским стандартам по охране окружающей среды.

Правительство страны оказывает поддержку инвестиционным проектам в сфере оказания услуг и развития технологических центров. Субсидирование здесь может покрывать до 50% понесенных инвестором расходов по обучению и переподготовке персонала.

Также иностранные инвесторы могут получить льготы, участвуя в совместных предприятиях, расположенных в свободных зонах. Импорт и экспорт товаров там не облагаются таможенными пошлинами.

В соответствии с нормами ВТО в Чехии не предъявляют какие-либо специальные требования к учреждению, функционированию или расширению иностранных компаний за исключением случаев предоставления им перечисленных выше льгот. В этом случае специальные требования обычно предъявляются только к минимальному объему инвестиций и количеству нанимаемых работников.

Следует отметить, что в Чехии так же, как в Польше и Венгрии, существуют фактические ограничения на объем льгот, который может быть предоставлен инвестору. Это связано с планируемым в 2004 г. вступлением названных стран в ЕС и, соответственно, необходимостью гармонизировать национальные законодательства в соответствии с его стандартами, в частности законом "О государственной помощи". Основой для названного закона послужил Римский договор (параграф 92), запрещающий, с рядом исключений, государственную помощь. Согласно закону любую избирательную экономическую политику следует соотносить с необходимостью защиты рыночных принципов и свободной конкуренции. Государственная поддержка допускается только регионам с низкими среднедушевыми доходами (менее 75% от среднего по ЕС ВНП на душу населения), высоким уровнем безработицы или значительными структурными деформациями.

В настоящее время предоставление инвестиционных льгот в Чехии не противоречит стандартам ЕС, поскольку все чешские регионы (за исключением Праги) соответствуют европейским критериям допустимости оказания государственной поддержки. Кроме того, нормы чешского законодательства устанавливают, что любая государственная помощь может быть предоставлена только с разрешения Комитета по защите конкуренции, а размер этой помощи не может превышать 50% от понесенных инвестором расходов.

С.Загородников, аспирант кафедры МЭ и МВКО Финансовой академии при Правительстве РФ

Вернуться назад