Публикации

"Блюдо для иностранцев: закон под компромиссом".
["Iностранец" (Москва).-28.06.2004.-№024.-с.21]

28 июня 2004

ГЕРМАНИЯ РАССЧИТЫВАЕТ ПОБЕДИТЬ В СОСТЯЗАНИИ ЗА ЛУЧШИЕ МОЗГИ

Германское правительство и консервативная оппозиция наконец выработали вариант иммиграционного законодательства, на который готовы согласиться обе стороны. Представители всех партий назвали историческим компромиссом законодательство, которому удалось учесть, казалось бы, трудно совместимые моменты: потребность промышленников в иностранной квалифицированной рабочей силе, страх перед проникновением в страну террористов и права человека.

Достигнутое соглашение направлено на облегчение процедуры депортации из Германии нежелательных иностранцев, а именно тех, кого подозревают в связях с исламскими террористами, а также тех, кто распространяет идеи расовой или религиозной нетерпимости. Решение о депортации будет приниматься без суда. Опротестовать его иностранец сможет в одной-единственной инстанции - в высшем административном суде, вердикт которого обжалованию не подлежит. Этот пассаж был внесен в проект закона под давлением оппозиции - христианских демократов - после терактов 11 марта в Мадриде, унесших почти 200 жизней.

Одновременно с этим канцлер Германии Герхард Шредер потребовал предусмотреть в законопроекте меры, направленные на привлечение в страну большего числа квалифицированных специалистов, - облегчить им въезд в страну и получение вида на жительство. Это требование в законопроекте учтено.

И хотя христианским демократам удалось ограничить привлечение в страну специалистов, разрешение на трудоустройство все же смогут получить квалифицированные иностранные инженеры, профессионалы в области компьютерных технологий и ученые. Кроме того, иммиграция в страну будет разрешена тем, кто способен обеспечить работой не только самого себя, но и местных жителей.

Еще одним средством помощи бизнесу стало положение о студентах. Новый закон позволит выдавать иностранным студентам, закончившим высшие учебные заведения в Германии, годовую визу - на поиск работы. Действующее сейчас положение требует, чтобы студенты покидали Германию сразу после получения диплома.

Есть в проекте закона и статья об интеграции в общество вновь прибывших. Она гласит: всякий, кто не станет учиться на курсах немецкого языка и посещать занятия по особенностям германского общества, будут лишаться социальных льгот. На эти государственные курсы, предназначенные для будущих иммигрантов, а также для многих иностранцев, уже живущих в Германии, министр Шили пообещал выделить из бюджета 100 миллионов евро. И только это обещание министра МВД обеспечило успешное завершение обсуждения иммиграционного закона. (Сейчас в Германии живут 7, 3 миллиона иностранцев, что составляет 9% населения.)

Переговоры по принятию этого закона были усложнены застоем в экономике Германии, которая привела к 10-процентной безработице.

Обсуждение закона начинали еще в 2000 году, когда Шредер предложил ввести систему "green card", чтобы помочь германским компаниям высоких технологий справиться с нехваткой квалифицированной рабочей силы. Предполагалось, что нужные компаниям специалисты, набравшиеся требуемое число баллов получат постоянный вид на жительство в Германии.

Парламент проголосовал за этот закон в 2002 году, но в силу он не вступил, поскольку верховный суд признал голосование в верхней палате парламента - бундесрате - недействительным.

Однако из-за растущих опасений, что в самое ближайшее время на германской экономике скажутся негативные последствия низкой рождаемости и старения населения, правительство не отказалось от намерения изменить иммиграционное законодательство. И в прошлом году иммиграционный законопроект вновь был представлен парламенту. Но и эта попытка не увенчалась успехом: законопроект был заблокирован консерваторами, требовавшими введения более жестких ограничений на въезд в страну иностранных рабочих и беженцев.

Если нынешний закон все же будет принят, то он впервые после 1970-х годов, когда в Германию приехали турецкие рабочие, откроет ворота в страну для иностранной рабочей силы.

Германская пресса бурно реагировала на достигнутый компромисс.

Так, газета "Лейпцигер фольксцайтунг" написала:

"Тот факт, что проблему иммиграции удалось вернуть из сферы эмоций на поле конкретики, заслуживает того, чтобы его именовали историческим. Достигнутый компромисс действительно является таковым. Каждая из сторон чувствует себя немного победителем. Зеленые довольны улучшением правовой базы для беженцев, подпадающих под критерии Женевской конвенции. А блок ХДС/ХСС удовлетворен возможностью более легкой высылки из Германии идеологов ненависти и иностранцев, представляющих опасность для страны."

Иной позиции придерживается выходящая в Дюссельдорфе газета "Хандель- сблат":

"Итогом многолетних дебатов явился законопроект, который отражает типичные черты нынешней политики Германии: этот документ является малодушно современным, малодушно инновационным и малодушно антибюрократическим. Консерваторы незамедлительно удалили из него изначально заложенный в него замысел - создать продуманную систему баллов, которая позволила бы не только контролировать, но и стимулировать приток в Германию иностранных квалифицированных специалистов. Уже тогда блок ХДС/ХСС продемонстрировал готовность мириться лишь с ограничением притока иммигрантов. В итоге это желание, однако, не оправдалось."

Тем не менее, министр внутренних дел Германии Отто Шили с большим воодушевлением отнесся к выработанному документу. Новый закон, полагает Шили, получит широкую поддержку парламента и повлечет за собой исторические перемены в Германии, которые существенно улучшат репутацию страны в мире.

И хотя находятся скептики, убежденные, что новые правила приема иностранцев не слишком хороши и не принесут Германии победы в международном состязании за лучшие мозги, есть уверенность, что к 30 июня законопроект будет одобрен парламентским комитетом, а 9 июля за него проголосуют обе палаты парламента. Если это действительно произойдет, то новое иммиграционное законодательство вступит в силу в Германии с начала 2005 года.

Наталия Зубкова

Вернуться назад