Публикации

"Регулирование прямых иностранных инвестиций в странах Центральной и Восточной Европы".
["Банковское дело" (Москва).-20.04.2004.-№004.-с.38-43]

20 апреля 2004

Многие проблемы регулирования прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в переходных экономиках стран Центральной и Восточной Европы актуальны и для России. Поскольку привлеченные рядом государств региона относительные объемы ПИИ существенно превышают российские, можно предположить, что изучение и анализ регулирования данных инвестиций в названных странах позволит лучше оценить практику их регулирования в России, избежать возможных ошибок и выработать более обоснованные рекомендации по совершенствованию российской политики в этой сфере.

Опыт Венгрии

Венгрия - один из лидеров среди стран региона по показателям привлеченных в национальную экономику ПИИ. Поэтому представляется целесообразным начать рассмотрение особенностей регулирования иностранных инвестиций именно с этой страны.

Венгерская экономика открыта для иностранных капиталовложений, и деятельность зарубежных инвесторов разрешена практически во всех ее сферах. Интенсивный приток ПИИ в Венгрию с начала постсоциалистической эпохи в значительной степени обеспечивался благодаря интенсивной продаже государственных активов иностранным инвесторам. Закон "О приватизации" (1995 г.) и поправки к нему ускорили приватизацию, одновременно обеспечив большую прозрачность этого процесса.

Управлением и продажей государственной собственности занимается Венгерская компания по приватизации и управлению государственным имуществом (The Hungarian Privatization and State Holding Company - APV). По всем вопросам деятельности APV в банковской сфере необходимо разрешение министерства финансов. Государственная собственность может быть разделена на три компонента:

(1) предназначенные для продажи небольшие пакеты акций:

(2) "золотые акции" в ряде стратегических компаний, владение которыми предоставляет право участвовать в принятии стратегических решений и налагать вето, но не позволяет влиять на текущую деятельность компании;

(3) контрольные пакеты акций компаний. в отношении которых еще не принято окончательное решение об их приватизации. 60% таких компаний - это небольшие фирмы в специализированных секторах, например региональные автобусные компании.

ПИИ сконцентрированы в западной Венгрии и Будапеште благодаря развитой инфраструктуре и близости к границе Европейского союза. Однако и восточная Венгрия предлагает инвесторам такие преимущества, как хорошо обученные трудовые ресурсы и давние традиции развития промышленности, сельского хозяйства и науки, а кроме того, ряд специальных льгот и иных побудительных механизмов, которые будут рассмотрены ниже.

Закон "Об инвестициях" регулирует учреждение и деятельность компаний с иностранным участием, отменяет необходимость получения разрешения национальных органов на осуществление ПИИ и гарантирует иностранным инвесторам национальный режим, защиту от национализации и экспроприации, свободную репатриацию инвестированного капитала и дивидендов. Данный закон также гарантирует иностранным работникам право переводить за рубеж после уплаты налогов всю заработную плату.

Иностранные инвестиции осуществляются в Венгрии, как правило, в одной из четырех форм: учреждение новой компании (greenfield): создание совместного предприятия; покупка приватизируемой компании; приобретение дополнительно эмитируемых акций существующего предприятия.

Дочерние структуры зарубежных компаний обычно регистрируются в Венгрии в форме обществ с ограниченной ответственностью (limited liability company, венгерское сокращение - Kft.). Другие формы - это акционерное общество (joint stock company - Rt.), совместное предприятие (joint venture), ассоциация (business association), полное и ограниченное товарищество (general and limited partnership) и частное предприятие (sole proprietorship). Многие иностранные компании осуществляют свою деятельность в стране через представительства и филиалы, учреждение которых значительно упростилось после внесения в январе 1998 г. поправок в закон "О представительствах".

Закон "О компаниях" 1998 г. упростил процедуру регистрации юридического лица. Согласно нормам этого закона регистрирующий орган обязан в течение 30 дней обработать заявку о регистрации общества с ограниченной ответственностью (Kft.) и акционерного общества (Rt.). Если по истечении указанного периода заключение регистрирующего органа (registry court) отсутствует, компания считается автоматически зарегистрированной. Закон устраняет необходимость дополнительной регистрации предприятия в налоговых, социальных и иных органах и реализует принцип "одного окна".

Доля иностранных акционеров в уставном капитале венгерской компании может доходить до 100%. Исключение составляют компании, входящие в перечень "стратегических предприятий" , некоторые отрасли промышленности, связанные с национальной обороной, и венгерская авиалиния "Малев" (согласно международным соглашениям необходимо участие национального капитала в размере 50% или более для того, чтобы компания считалась национальным авиаперевозчиком). С 1996 г. иностранным инвесторам не требуется разрешения регулирующих национальных органов при осуществлении инвестиций в финансовой сфере и страховании (покупка кредитной организации или страховой компании): необходимо только официальное уведомление. Выполняя обязательства, принятые на себя при вступлении в 1996 г. в Организацию экономического сотрудничества и развития (OECD), с 1 января 1998 г. Венгрия разрешила филиалам иностранных финансовых институтов оказывать услуги в сфере международного движения капитала.

Предприятия с иностранным участием могут приобретать недвижимость, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Согласно закону "Об инвестициях" это разрешается делать в том случае, если недвижимость необходима для осуществления экономической деятельности предприятия. Закон 1994 г. "О земле" запрещает иностранцам покупку более 6 тыс. м(кв) земли, однако допускает аренду до 300 га на срок до 10 лет.

Только венгерские граждане имеют право приобретать земли сельскохозяйственного назначения, тогда как компаниям, кооперативам и иностранным гражданам разрешено лишь арендовать их. В ходе согласования условий вступления страны в ЕС Венгрии было разрешено сохранять этот порядок в течение семи лет после присоединения к Евросоюзу. Исключение сделали лишь для проживающих в стране и ведущих фермерское хозяйство зарубежных граждан, которые могут приобретать землю через три года.

Венгрия - член Международного центра по разрешению инвестиционных споров (the International Center for the Settlement of Investment Disputes - ICSID), также известного как Вашингтонская конвенция (the Washington Convention). Страной подписана Нью-Иоркская конвенция 1958 г. о признании и исполнении решений иностранных арбитражных судов. В случае, когда спор между иностранным инвестором и государством не находит разрешения, дело подлежит передаче в юрисдикцию международного арбитража.

Никаких специальных льгот для иностранных инвесторов не существует, поскольку Венгрия присоединилась к антидискриминационным законам Европейского союза. Все льготы доступны для любого инвестора независимо от его национальной принадлежности, но при условии соответствия инвестора определенным требованиям. Льготы и иные стимулы, как правило, не распространяются на зарегистрированные за рубежом иностранные компании, но доступны для всех зарегистрированных в стране предприятий независимо от национальной принадлежности их акционеров, пайщиков или владельцев.

В связи со вступлением Венгрии в. Европейский союз национальная система налоговых льгот и стимулов приводится в соответствие с его законодательством.

Венгерский закон "О налогах с предприятий" предоставляет налоговые каникулы в 100%-ном размере и сроком на 10 лет для всех крупных инвестиций (более 10 млрд венгерских форинтов (35,4 млн долл. США) или более 3 млрд форинтов (10,6 млн долл.) для инвестиций в депрессивные регионы). Данная льгота, которая дается со второго после начала производства года, освобождает компанию от 18%-ного налога с предприятий. Через год предоставление льготы ставится в зависимость от числа трудоустроенных сотрудников, которое должно превышать на 500 или более человек среднестатистическое число работников на предприятии в предшествующий инвестиции период (100 человек - для депрессивного региона). Эта и другие налоговые льготы для новых инвестиций гарантированы только до момента вступления страны в Европейский союз. В отношении уже осуществленных инвестиций данные льготы могут предоставляться до 2011 налогового года.

Налоговые льготы существуют и для небольших компаний и предприятий среднего размера: 40% от выплат по процентам за кредит на закупку или производство товаров промышленного назначения погашаются кредитной организацией, однако общий размер этой льготы не может превышать 5 млн форинтов (17,700 долл.). в год.

Региональные налоговые льготы предоставляются для инвестиций в депрессивные регионы (уровень безработицы превышает 15%) и в определенные правительством промышленные зоны. Расположенные в промышленных зонах компании полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль на срок до 5 лет при условии, что ежегодный рост их продаж превышает 1%. Расположенным в депрессивных регионах предприятиям полное освобождение от уплаты налога на прибыль предоставляется на срок до 5 лет при условии ежегодного роста продаж на 5% от объема инвестиций.

До 2002 финансового года 6% от общего объема вложений исключалось из налогооблагаемой базы для инвестиций в депрессивных районах и промышленных зонах в случае, если инвестиции были направлены на развитие местной инфраструктуры либо вложены в недвижимость или средства производства.

Налоговые льготы предоставляются и для инвестиций в науку. Все расходы, произведенные в сфере научно-исследовательской деятельности (заработная плата, закупка материалов и полуфабрикатов, лицензионные платежи, патенты и ноу-хау, услуги консультантов и пр.), исключаются из налогооблагаемой базы.

Инвесторы могут получать и различные неналоговые льготы в форме грантов, беспроцентных кредитов и субсидий, предоставляемых в индивидуальном порядке по итогам детального рассмотрения инвестиционных проектов.

Инвесторам также могут предоставляться субсидии по линии национальной правительственной программы (Szechenyi Plan), направленной на привлечение ПИИ и улучшение инвестиционного климата. Разработаны 55 подпрограмм, в рамках которых инвесторам могут быть предложены на безвозвратной основе гранты в размере до 20-25% от предполагаемой стоимости проекта для инвестиций в такие сферы, как научно-исследовательская деятельность, туризм, автомобилестроение, недвижимость, а также для инвестиций, способствующих развитию депрессивных регионов и снижению уровня безработицы.

Неналоговые льготы предоставляют, кроме того, следующие фонды: экономического развития: развития территорий; защиты окружающей среды: занятости.

Фонд экономического развития предлагает сопровождение проектам, имеющим государственное значение, в форме кредитов, гарантий и, в исключительных случаях, грантов в наличной форме. К таким инвестиционным проектам относятся проекты в следующих сферах:

- реклама, маркетинговые исследования, выставочная и другая деятельность, которая может способствовать развитию экспортного потенциала страны;

- инвестиции в развитие инфраструктуры, гидростанций, водопроводов и пр.;

- модернизация промышленных предприятий до уровня Европейского союза;

- измерительные системы и системы контроля.

Фонд занятости оказывает поддержку проектам в области подготовки и повышения квалификации трудовых ресурсов, а также иным проектам, способствующим снижению уровня безработицы или предупреждению ее роста. Поддержка предоставляется в основном территориям с высоким уровнем безработицы.

Фонд развития территорий сопровождает инвестиционные проекты на депрессивных территориях, в промышленных зонах внешней торговли, на территориях с высоким уровнем безработицы, а также другие проекты, которые отвечают интересам развития регионов и территорий. Поддержка предоставляется в форме грантов, беспроцентных кредитов и субсидий.

Фонд защиты окружающей среды предоставляет беспроцентные кредиты в размере до 70% от стоимости инвестиций в сфере защиты окружающей среды.

Кроме того. Венгерское агентство по развитию инвестиций и торговли (The Hungarian Investment and Trade Development Agency - ITDH) может оказывать инвесторам информационную и иную поддержку.

Финансовые ресурсы доступны для бизнеса благодаря высокому уровню конкуренции и высокой доле иностранных кредитных организаций в банковской сфере Венгрии (к концу 2000 г. 2/3 банковского сектора Венгрии принадлежало иностранцам). На рынке страны иностранные инвесторы имеют равный с национальными инвесторами доступ к финансовым капиталам за двумя исключениями, к которым относятся специальные правительственные программы кредитования: кредиты для малого бизнеса; кредиты, предоставляемые международными финансовыми организациями венгерским национальным предприятиям.

Иностранным банкам не требуется специального разрешения для учреждения в Венгрии дочерней структуры или приобретения более 10% уставного капитала какой-либо кредитной организации. Иностранные или венгерские кредитные организации, страховые или инвестиционные компании могут владеть до 100% уставного капитала финансового института в Венгрии, однако доля физического лица в уставном капитале банка не может превышать 15%, что строже аналогичной нормы в ЕС.

Вместе с этим необходимо отметить и имеющиеся недостатки, на которые указывают национальные и иностранные инвесторы:

- чрезмерно высокий размер отчислений на социальные цели, который превышает 1/3 выплачиваемой работнику заработной платы. Налог на доходы физических лиц также высок (максимальная ставка -40%):

- компании, работающие в секторах экономики с государственным регулированием цен, таких как энергетика и фармацевтика, несут убытки из-за того, что динамика увеличения государством цен на их продукцию существенно отстает от динамики роста мировых цен и девальвации венгерского форинта:

- недостаточная прозрачность действий и политики венгерских властей как в области законодательства, так и в сфере регулирования экономики.

Опыт Польши

Польские власти с 1989 г., несмотря на имевшие место разногласия по вопросу о степени допуска иностранных инвесторов в ряд стратегических секторов, в целом приветствовали зарубежные вложения. Членство Польши в Организации экономического сотрудничества и развития и начавшаяся еще в 1991 г. интеграция страны в Европейский союз потребовали приведения национальных законов в соответствие с законодательством европейских стран. Теперь в Польше создан законодательный режим, согласно и в рамках которого защищаются права собственности и инвестиции, разрешена деловая активность практически во всех секторах экономики, обеспечивается в целом равное отношение к национальным и зарубежным компаниям и допускается репатриация прибылей и капиталов. Экспроприация разрешена только в общественных интересах и с предоставлением равноценного возмещения.

Условия создания и функционирования предприятий в стране, в частности компаний с иностранными инвестициями, значительно изменились в январе 2001 г., когда вступили в силу Коммерческий кодекс и закон "Об экономической активности". (Эти акты были приняты взамен утративших силу.) Принятые законы так же, как и закон "О публичной помощи компаниям" , призваны определить и ограничить роль государства в экономической и коммерческой сферах, уменьшив количество обязательных государственных разрешений и установив четкие и прозрачные правила получения государственных субсидий и иных льгот.

Вступление в силу этих законов гарантировало иностранным инвесторам, правда, с некоторыми исключениями, национальный режим. Оставшиеся ограничения на деятельность зарубежных инвесторов отменятся после вступления Польши в Европейский союз.

Согласно новому Коммерческому кодексу компании могут быть учреждены в форме акционерных обществ (joint-stock companies), обществ с ограниченной ответственностью (limited liability companies) и различных форм товариществ (limited joint-stock partnerships, professional partnerships, registered partnerships, limited partnerships). Однако все эти формы доступны для иностранных инвесторов при условии применения в стране их происхождения аналогичных правил в отношении польских компаний. Если данное условие не соблюдается, то иностранный инвестор может учредить только товарищество с ограниченной ответственностью (limited partnership), общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество. При этом в дальнейшем такие инвесторы не являются субъектом каких-либо иных ограничений их экономической активности.

Польша практически не ограничивает учреждение и ведение бизнеса иностранными фирмами. Необходимость получения разрешений регулирующих органов и ограничения на долю зарубежных капиталов существуют только в небольшом числе секторов экономики. Так, согласно закону "Об экономической активности" , требуется получение разрешения Казначейства (the Treasury Ministry) на некоторые операции с капиталом и активами государственных предприятий. Кроме того, данный закон накладывает ограничения на иностранные инвестиции по критериям "национальной безопасности". В частности, только польская компания может учредить аэропорт. Вместе с этим лицензии и концессии на работу в оборонных отраслях и управление аэро- и морскими портами могут быть предоставлены инвесторам из стран ОЭСР.

Другие отраслевые законы накладывают следующие ограничения на долю иностранных инвесторов в ряде секторов: воздушный транспорт (49%), радиовещание и телевидение (33), международные телекоммуникации и игровой бизнес (0%). Также существует необходимость получения разрешения регулирующих органов, в случае если доля иностранного инвестора в страховом секторе превышает определенный предел. Данные ограничения находятся в процессе пересмотра для того, чтобы устранить их несоответствие законодательным нормам Европейского союза.

Продажа сельскохозяйственных земель - объект строгого контроля в стране. Закон "О приобретении недвижимости иностранцами" (1920 г.) запрещал иностранцам покупать недвижимость без получения дополнительного разрешения. В 1996 г. в связи со вступлением в ОЭСР Польша либерализовала названный закон. Теперь иностранным физическим и юридическим лицам можно приобретать помещения до 4 тыс. м(кв) городской и до одного га сельскохозяйственной земли без необходимости получения какого-либо разрешения. Кроме того, иностранным компаниям не требуется получать предварительное разрешение на участие в конкурсе, цель которого - приватизация крупных участков земли. Приобретение земли в размерах, превышающих перечисленные выше пределы, а также покупка иностранными инвесторами владеющей недвижимостью польской компании требуют получения разрешения министерства внутренних дел и согласования сделки с министерствами обороны и сельского хозяйства.

Помимо этого, инвестор может приобрести землю в аренду на срок от 40 до 99 лет с его последующим возможным продлением еще на 99 лет. Арендатору разрешено продавать, дарить и завещать право аренды.

Как иностранные, так и национальные инвесторы обязаны получать государственные концессии, лицензии и иные формы разрешений для того, чтобы иметь право осуществлять деятельность в ряде отраслей экономики.

Так, до 2001 г. Национальный банк Польши и министерство финансов выдавали банковские лицензии: министерство финансов контролировало допуск компаний в сферу страхования: Комиссия по ценным бумагам (the Securities and Exchange Commission) выдавала лицензии на осуществление брокерской деятельности: министерство связи (the Communication Ministry) лицензировало деятельность в сфере телекоммуникаций и курьерские услуги.

Такая структура регулирования была упрощена в 2001 г. Количество секторов, для осуществления деятельности в которых было необходимо получение лицензии, снизилось с 27 до 8: теле- и радиовещание, авиация, энергетика, вооружения и военная техника, железнодорожный транспорт, горнорудная промышленность и частные охранные услуги.

Иностранным инвесторам хотя и обеспечивается в целом национальный режим, но исключением является сфера поставок для государственных нужд. Закон "О поставках для государственных нужд" (1994 г.) допускает 20%-ную льготу по цене для национальных фирм. Кроме того, для всех заявок устанавливается 50%-ный порог доли отечественных материалов в поставке и требуется определенная степень участия национальных трудовых ресурсов в исполнении контракта.

Польское правительство оказывает поддержку польским экспортерам, предоставляя экспортные кредитные гарантии государственной инвестиционной компании KUKE. Она, в свою очередь, предоставляет гарантии всем зарегистрированным в стране компаниям, включая зарубежные, а также компании с участием иностранного капитала. Однако эти гарантии относятся только к экспорту национальной продукции. Национальной продукцией считается продукция, доля компонентов иностранного происхождения в которой не превышает установленного регулирующим органом значения - 50%.

Польская судебная система вызывает нарекания со стороны иностранных инвесторов, которые, как правило, предпочитают защищать свои права и законные интересы вне ее юрисдикции. Поэтому договоры и контракты с участием иностранных инвесторов обычно содержат договоренность о том, что все разногласия и споры подлежат разрешению в международном арбитраже или суде третьей страны. Польша является стороной четырех перечисленных ниже международных соглашений о разрешении хозяйственных споров:

1. Женевский протокол 1923 года об арбитраже (the 1923 Geneva Protocol on Arbitration Clauses);

2. Нью-Иоркская конвенция 1958 года о признании и исполнении решений международных арбитражных судов (the 1958 New York Convention on the Recognition and Enforcement of International Arbitration Awards);

3. Женевская европейская конвенция 1961 года о международном торговом арбитраже (the 1961 Geneva European Convention on International Trade Arbitration);

4. Московская конвенция 1972 года о рассмотрении гражданских споров в сфере экономического и научного сотрудничества в арбитражных судах (the 1972 Moscow Convention on Arbitration Resolution of Civil Law Disputes in Economic and Scientific Cooperation).

Вместе с этим необходимо отметить, что Вашингтонская конвенция Польшей не подписана.

Решения иностранных судов не подлежат автоматическому исполнению на польской территории. Вопрос их исполнения решается согласно нормам перечисленных выше международных соглашений.

Кроме того, и иностранные, и национальные инвесторы отмечают медлительность польской судебной системы, частые и непредсказуемые изменения законодательных актов и иных форм регулирования, сложность и нечеткость законодательства, излишнюю жесткость наказания за незначительные просчеты и ошибки. Польское трудовое законодательство, с их точки зрения, чрезмерно защищает интересы работника в ущерб интересам работодателя, является препятствием для создания новых рабочих мест и развития малых и средних предприятий (1).

Польша обычно не устанавливает специальных требований по функционированию инвестиционных проектов. Тем не менее при приватизации ряда крупных государственных компаний правительство и инвесторы согласовывали условия, в том числе связанные с последующим управлением приватизируемыми предприятиями. Например, когда компании Fiat и Daewoo приобретали польские государственные автомобильные заводы, они обязались реализовать ряд производственных целей и задач, инвестировать в развитие предприятий согласованные суммы средств и поддерживать установленные уровни занятости.

Предприятия с участием иностранного капитала платят такие же налоги, как и национальные компании. При этом необходимо отметить происходящее в последнее время поэтапное снижение налогового бремени: в 1999 г. налог на прибыль составлял 34%, в 2000 г. был снижен до 30, в 2001 г. - до 28, в 2003 г. -до 24, а с 2004 г. подлежит уменьшению до 22%.

Кроме того, инвесторы, которые нанимают инвалидов, занимаются переработкой мусора или работают в специальных экономических зонах (Special Economic Zones), получают дополнительные льготы.

Согласно закону "О специальных экономических зонах" (1994 г.) инвесторы, привлекающие капиталы в такие зоны, получают налоговые и таможенные льготы, а также льготы при проведении валютных операций. Специальные экономические зоны учреждаются на определенный период времени решением Совета министров по запросу министра экономики. Основные льготы для инвесторов включают в себя: полное освобождение от налога на прибыль на период, равный половине срока функционирования зоны; 50%-ную льготу по налогу на прибыль на оставшийся срок; 10-летнее освобождение от уплаты налога на имущество; упрощенную процедуру продажи собственности и наследуемого имущества.

Работа в специальной экономической зоне возможна при получении разрешения после выполнения ряда условий: найма определенного количества работников, достижения оговоренного уровня продаж или экспортных поставок и пр.

Стратегические инвесторы могут получить и льготы по уплате налога на недвижимость, а также по ряду налогов регионального значения после переговоров с региональными властями.

В мае 2002 г. вступил в силу закон о финансовой поддержке инвестиций, где установлены единые принципы и формы финансовой помощи инвестором, как иностранным, так и национальным.

Для того чтобы получить финансовую поддержку согласно нормам названного закона инвестиции должны соответствовать одному из перечисленных условий:

- объем новых инвестиций должен превышать 10 млн евро;

- объем инвестиций в развитие и модернизацию существующего бизнеса должен превышать 500 тыс. евро и должно обеспечиваться функционирование 100 или более рабочих мест (50 рабочих мест для инвестиций в приоритетные регионы) на протяжении по крайней мере пяти лет;

- в результате инвестиций должно обеспечиваться создание 20 и более новых рабочих мест на протяжении по крайней мере пяти лет;

- инвестиции должны обеспечивать внедрение новых технологий, которые позволяют производить современные и конкурентоспособные товары либо услуги;

- инвестиции должны обеспечивать внедрение новых и отвечающих современным экологическим требованиям технологий. Финансовая поддержка осуществляется в перечисленных ниже формах:

- для инвесторов: субсидирование, размер которого устанавливается в процентах от объема инвестиций. При этом размер субсидии не может превышать 50% от максимального объема государственных инвестиций в регионе; субсидирование в размере не более 4 тыс. евро за каждое созданное рабочее место; субсидирование в размере до 1150 евро за подготовку и обучение каждого нанятого работника.

- для региональных сообществ: помощь в создании либо улучшении региональной инфраструктуры в целях привлечения инвесторов.

Детали предоставления финансовой поддержки устанавливаются в соглашениях, заключаемых между министерством экономики и инвестором либо между инвестором и региональным сообществом. Каждое соглашение фиксирует обязательства инвестора и/или сообщества, в частности, месторасположение предприятия и размер инвестиций; временные рамки инвестиционного проекта; количество трудоустраиваемых работников и учебных курсов; размер и временные рамки оказываемой финансовой поддержки; условия возвращения инвестором предоставленных средств.

Иностранные инвесторы выделяют ряд моментов, которые оказывают негативное влияние на их деятельность (2). Так, польское законодательство не запрещает иностранным специалистам жить и работать в стране. Однако на практике существуют значительные трудности в получении польской визы и разрешения на работу: последнее выдается региональными властями, которые чрезмерно долго оформляют этот документ, а польская виза должна быть получена только в стране, гражданином которой является заявитель, и не может быть получена в Польше или третьей стране. При этом процедуры оформления обоих документов очень бюрократизированны.

Достаточно показателен и следующий факт: хотя и нет никаких ограничений на участие иностранных инвесторов в финансируемых государством под эгидой национального Комитета по научным исследованиям (the Committee for Scientific Research) научно-исследовательских программах, на практике ни один иностранный инвестор не участвовал ни в одной программе.

Отмечены и случаи дискриминации- в отношении частных инвесторов, как иностранных, так и национальных: различные формы помощи и содействия, оказываемые национальными и региональными властями государственным компаниям. Например, налоговые органы позволяют крупным неэффективным и испытывающим финансовые затруднения государственным предприятиям задерживать уплату налогов или вообще не платить определенную их часть.

А недостаточная прозрачность политики и деятельности польских властей в экономической сфере и наличие многочисленных бюрократических барьеров признаются и самими властями страны.

С.ЗАГОРОДНИКОВ, аспирант кафедры МЭ и МВКО Финансовой академии при Правительстве РФ

Вернуться назад