Публикации

Дворец наций на улице Закона.
["Парламентская газета"(Москва).-02.03.2006.-№028,с.19]

02 марта 2006

Хотя Бельгия и является монархией, власть короля ограничена конституцией, одна из статей которой гласит: "Персона короля неприкосновенна: ответственность несут его министры". В отличие от английского Вестминстерского дворца или французского Бурбонского, которые великолепно смотрятся на фоне прекрасных архитектурных ансамблей Лондона и Парижа, бельгийский парламент - Дворец наций выглядит достаточно неприметно.

Обычно проезжая по брюссельской улице Правосудия, водители обращают внимание на зажатое среди городских построек здание парламента лишь после того, как выходящий на середину проезжей части полицейский перекрывает движение для того, чтобы дать возможность автомобилям депутатов выехать или въехать на территорию Дворца наций. Впрочем, несмотря на не совсем удачное географическое расположение, здание бельгийского парламента по праву считается одним из самых красивых и величественных сооружений бельгийской столицы.

Знакомство с историей его создания помогает лучше разобраться в основных событиях, связанных со становлением и развитием самостоятельного бельгийского государства. Строительство Дворца наций завершилось в 1783 году. В то время территория нынешней Бельгии принадлежала Австрийской империи, которой правила Мария Терезия. Поэтому понятно, что в честь возведения Дворца наций была выпущена медаль с изображенной на лицевой стороне императрицей, а на оборотной - фасадом дворца.

Выполненный в классическом стиле фронтон здания украсила скульптура женщины, символизирующей Справедливость. Справа от нее расположились фигуры Постоянства и Веры. На фронтоне можно также увидеть барельеф Силы, преследующей Разлад и Фанатизм. Однако примерно двадцать лет назад сильно поврежденный от воздействия окружающей среды барельеф был заменен копией. Фронтон является завершением выполненного в том же классическом стиле портика здания, украшенного восемью колоннами ионического ордера. Первоначально во Дворце наций размещался Суверенный совет провинции Брабант, подчиненной Австрийской империи. Однако после победы французской республиканской армии над австрийскими войсками в состоявшейся 26 июня 1794 года битве при Флерюс территория современной Бельгии была аннексирована Францией. Изменилось и предназначение Дворца наций, который сначала оказался в распоряжении судов различных инстанций, а потом стал одной из резиденций французского императора. Однако после того как в соответствии с решениями Венского конгресса нынешняя Бельгия была воссоединена с Голландией, Дворец наций превратился в резиденцию Генеральных штатов - парламента Страны тюльпанов. Причем депутаты заседали поочередно в Гааге и Брюсселе.

Но вот в августе 1830 года под влиянием Июльской революции во Франции и Бельгии вспыхнуло восстание, которое привело к образованию самостоятельного независимого государства Бельгия. Десятого ноября 1830 года во Дворце наций открылся Национальный конгресс, который единогласно признал независимость Бельгии. 22 ноября конгресс высказался за конституционную наследственную монархию, причем из числа претендентов на престол была исключена Оранская правящая династия в Голландии. Затем после длительных обсуждений в Национальном конгрессе среди различных претендентов на бельгийский трон была одобрена кандидатура Леопольда I, который 21 июля 1831 года стал королем бельгийцев. Интересно, но первые годы жизни первого бельгийского монарха были тесно связаны с Россией. Он родился в семье Франца, герцога Саксен-Кобург-Заалфельдского. Еще в семилетнем возрасте принц Леопольд был зачислен на русскую службу и сразу же получил чин капитана, а в 12 лет, в 1802 году, ему присвоили звание генерал-лейтенанта. Леопольд участвовал в нескольких военных кампаниях, в том числе в составе русской армии сражался против наполеоновских войск в "Битве народов" - знаменитом Лейпцигском сражении.

В 1814 году он в свите Александра I вступил в захваченный союзниками Париж. Завершающим этапом создания самостоятельного бельгийского государства стало принятие конституции, считавшейся в то время самой либеральной в Европе. Она послужила образцом для принятых позднее конституций Греции, Испании, Италии, Португалии и Румынии. За годы работы в Бельгии мне не раз приходилось посещать бельгийский парламент. Открывая дверь его парадного входа, я оказывался в центральном вестибюле, в нишах которого красовались шесть статуй имевших отношение к Бельгии правителей и полководцев минувших времен, в том числе испанского короля Карла V. Он родился в 1500 году во фламандском городе Генте, который ныне считается одним из крупнейших промышленных и культурных центров бельгийского королевства. Именно при Карле V Бельгия как часть Нидерландов входила в состав Испанской империи. Обычно оказывающиеся в вестибюле парламентарии и гости поднимаются затем на второй этаж по роскошной красного цвета мраморной лестнице. После этого они попадают в длинный коридор, по обе стороны которого установлены бюсты премьер-министров, возглавлявших правительственные кабинеты с момента провозглашения независимой Бельгии до начала Второй мировой войны.

Что же касается премьер-министров послевоенных лет, то их изваяния находятся в конференц-зале, который расположен рядом с залом заседаний членов палаты представителей. Там же, в конференц-зале, можно увидеть стенды, где хранится ценнейшая нумизматическая коллекция Дворца наций. В свое время она насчитывала до трех тысяч медалей. Однако значительная ее часть погибла во время пожара 1883 года, почти полностью уничтожившего многие интерьеры бельгийского парламента. Частично коллекция была восполнена меценатом, передавшим парламенту более тысячи медалей, имеющих отношение к истории бельгийской государственности.

О прошлом Бельгии напоминают также картины, развешанные на стенах коридоров первого этажа. Одна из них посвящена последнему выступлению в парламенте Леопольда I, которое состоялось в 1863 году за два года до смерти монарха. Всего он процарствовал 35 лет. И почти каждый год выступал перед началом очередной парламентской сессии. Однако этой традиции положил конец сменивший его на троне Леопольд II, который отказался выступать в парламенте после того, как группа депутатов, добивавшихся всеобщего избирательного права, не раз прерывала выступление. Тот же Леопольд II изображен на другой картине, где он приносит присягу перед членами обеих палат парламента. Эта картина ценна тем, что позволяет увидеть зал заседаний палаты депутатов таким, каким он выглядел до полностью уничтожившего его пожара 1883 года. Пожар начался после того, как шестого декабря в 16. 30 воспламенились газовые установки, с помощью которых в зал заседаний подавался теплый воздух.

Пожарные прибыли с опозданием и никак не могли помешать распространению огня, уничтожившего не только зал заседаний, но и библиотеку, а также архив, где хранился оригинал конституции Бельгии. Именно в зале, где ныне заседают депутаты нижней палаты парламента, собрался Национальный конгресс, провозгласивший независимость страны. Здесь же была принята первая конституция, в соответствии с которой 29 августа 1831 года в стране состоялись первые парламентские выборы. В этом же зале Леопольд I открыл первую парламентскую сессию. Обо всех этих событиях сообщают надписи, которые можно прочитать на постаменте статуи короля Леопольда I, установленной в зале заседаний палаты представителей. Реставрация зала продолжалась три года. Парламентские заседания в нем возобновились уже при Леопольде П. Интересно, что рядом с залом заседаний палаты представителей сохранилась небольшая комнатка, где специально назначенные служащие точили гусиные перья, которыми пользовались писцы, занимавшиеся протоколированием парламентских заседаний. Перья были заменены ручками только в декабре 1878 года.

Ныне в палате представителей заседают 150 депутатов. Они избираются населением путем прямого и тайного голосования по системе пропорционального представительства. Срок полномочий палаты - четыре года. Палате представителей принадлежат практически все прерогативы национального парламента - утверждение бюджета, одобрение законов и т. д. Она же осуществляет контроль за деятельностью утверждаемого парламентом правительства и в случае необходимости пользуется правом вынесения ему недоверия. Что же касается правительства - Совета министров, то оно состоит из 15 членов кабинета. Исключая премьер-министра, в нем должны быть поровну представлены фламандцы и франкофоны. Причем компетенция правительства распространяется только на федеральный уровень. В соответствии с конституцией страны правительство осуществляет исполнительную власть совместно с королем, который является главой государства. Хотя Бельгия и является монархией, власть короля ограничена конституцией, одна из статей которой гласит: "Персона короля неприкосновенна: ответственность несут его министры".

Ни один акт нынешнего короля Альберта II не имеет силы, если он, как отмечается в другой, 102-й статье конституции, "не подписан министром, который тем самым один берет на себя ответственность". Что же касается сената - верхней палаты парламента, то его роль сводится к утверждению международных договоров, внесению поправок в конституцию, урегулированию споров между региональными органами власти. Формирование состава сената отражает крайне сложную систему государственного устройства Бельгии. Будучи федеральным государством, Бельгия включает три региона с широкой автономией - Фландрию, Валлонию и Брюссельский столичный регион, а также три лингвистических сообщества - фламандское, французское и немецкое. Компетенция сообществ и регионов разграничена. И регионы, и сообщества располагают собственными парламентами.

Сенат избирается сроком на четыре года, он состоит из 71 сенатора. Сорок из них избираются населением путем прямого голосования на базе пропорционального представительства. Двадцать один сенатор назначается региональными парламентами, еще 10 - кооптируются сенатом. Кроме того, так называемыми сенаторами по праву считаются трое королевских детей - наследный принц Филипп, принцесса Астрид и принц Лоран. Они стали сенаторами в 18 лет, а право голоса получили в 21 год. Но своим правом сенатора они практически не пользуются и лишь изредка принимают участие в проходящих в сенате дискуссиях. Каждый поступающий на рассмотрение депутатов проект закона первоначально рассматривается парламентской комиссией, которая заседает в отдельном помещении, расположенном неподалеку от зала заседаний палаты представителей. Ею вносятся изменения в предлагаемый законопроект и представляется доклад-заключение, касающийся состоявшегося обсуждения в комиссии, обычно состоящей из 22 депутатов. После этого законопроект рассматривается палатой представителей, принимающей решения в соответствии с неизменными традициями бельгийского парламентаризма.

НИКИТА ШЕВЦОВ

Вернуться назад