Публикации

Из юных пионеров - в юные гастарбайтеры.
["Русский Iностранец" (Москва).-25.04.2005.-№015,с.8-9]

25 апреля 2005

Есть ли у наших детей возможность зарабатывать за границей: как по закону и как на самом деле?

Бензоколонки и автомойки, магазины и закусочные, продажа газет и доставка цветов, а также множество других работ - все это за последние лет пятнадцать освоили отечественные подростки и даже вовсе малолетки. А ведь совсем, в сущности, недавно считалось, что дети не должны зарабатывать деньги, а должны только учиться, учиться и учиться, да еще благодарить партию и правительство за свое счастливое детство. Что, впрочем, не мешало партии и правительству использовать - и почти всегда бесплатно - труд пионеров и школьников на всевозможных субботниках, картошках и прочих производственно-сельскохозяйственных работах. Причем, например, на хлопковых полях Средней Азии детский труд эксплуатировался совершенно варварски.

До 18 и младше

Это, повторяю, в прошлом - слава богу. И вот нынче российский подросток (не персонально, а в собирательном смысле) начинает осваивать следующую ступеньку коммерческого трудоустройства - работу за рубежами отечества. Пока масштабы этого явления можно количественно оценить в несколько сотен, так сказать, трудящихся учащихся - если забыть, что учиться-то как раз у них и не получается. Более-менее точных (как и более-менее официальных) наблюдений пока нет: в силу новизны явления статистика еще не объяла своим вниманием эту категорию выездных работников. Но безо всяких расчетов очевидно, что полку гастарбайтеров из России на Западе будет стремительно прибывать.

Что же получается? Выходит, что российские малолетки вовсю присоединяются к своим несчастным зарубежным сверстникам, которые там, за бугром, при проклятом капитализме, вместо того, чтобы получать образование, уже десятилетиями и веками вынуждены тяжким трудом зарабатывать на хлеб, в то время как подавляющая часть советской (или почти советской) ребятни штурмует вершины знаний, а в свободное от учебы время весело танцует и поет? Или наоборот: освободившись от коммунистических догм, юные россияне официально стали полноценными участниками рынка труда и опять же, весело танцуют и поют - в отличие от подавляющей части почти советской еще ребятни?

Попробуем разобраться: каковы на Западе законы и правила, регулирующие труд несовершеннолетних? Какова там реальная практика? Каковы традиции? Что конкретно может ожидать за границей нашего подростка, решившего поработать и подзаработать?

К детскому труду на Западе относятся неоднозначно. С одной стороны, упорная работа с самого нежного возраста - неотъемлемая часть знаменитой протестантской этики, благодаря которой далеко не в последнюю очередь и стало возможно нынешнее западное благополучие. Раннее приобщение к труду - и, может быть, главное, к самостоятельным заработкам - укрепляет личность, вырабатывает независимость характера, формирует чувство ответственности, трудовые навыки и так далее.

Но, с другой-то стороны, западное общество хорошо понимает: детство есть детство, и зарабатывание на пропитание ни в коем случае не должно быть основным содержанием этого периода в жизни человека. К тому же, и это, наверное, самое главное: дети и подростки - наиболее уязвимые, наиболее незащищенные участники рынка труда, они представляют собой исключительно удобный объект для самой нещадной эксплуатации, дискриминации и просто уголовщины. Особенно отчетливо это видно на примере развивающихся стран, но и в России, и на благополучном Западе данная проблема стоит очень остро. Как раз поэтому (а не потому, что детский труд считается вредным сам по себе) международное и национальные законодательства, деятельность международных организаций и социальная политика национальных правительств имеют своей принципиальной, конечной целью искоренение детского труда как такового. (Под детским трудом в международном праве и в законодательствах подавляющего большинства стран мира подразумевается трудовая деятельность лиц, не достигших 18-летнего возраста.)

На сегодняшнем этапе развития человеческой цивилизации такая задача может ставиться именно как конечная, отнесенная в некое отдаленное будущее. А пока - свои основные силы развитые страны тратят прежде всего на то, чтобы искоренить наихудшие формы детского труда: рабство, детскую проституцию, детскую порнографию, а также упорядочить трудовую деятельность несовершеннолетних, защитив ее участников как только можно.

Когда в 1990 году после падения железного занавеса (говоря менее литературно, после принятия российского закона о выезде и отмены выездных виз) желание поработать за границей обуяло десятки тысяч россиян, в том числе и некоторых из тех, кому еще не стукнуло 18, - юных завоевателей новых рынков труда ждал неприятный сюрприз. Выяснилось, что возможности для трудоустройства несовершеннолетних россиян в других странах весьма ограниченны. По крайней мере, получить легальную работу - например, собирать апельсины где-нибудь в Греции - им практически невозможно. Визу с правом работы несовершеннолетнему ни одно посольство не выдаст в принципе, а визы, выдаваемые тем российским подросткам, кто ехал за границу в качестве туриста, или по частному приглашению, или на учебу, пусть даже на год - два, права работать не дают. Исключение может быть сделано лишь для участников "творческих видов деятельности" (например, для детских музыкальных коллективов или, скажем, несовершеннолетних циркачей, чей цирк заключил контракт на работу в какой-либо стране), а также учащихся, отправляемых на стажировку по программе обменов в системе их зарубежного "профтехобразования". Однако в России программ таких стажировок практически нет.

Хорошо, это что касается выезда на работу. Но ведь бывает и другая ситуация: подросток уже находится за границей. Например, тихо-мирно выехал с родителями, ну например, в турпоездку. Так вот: присутствие вместе с подростком за границей его родителей может помочь только в том случае, когда сами родители имеют статус, позволяющий им работать в данной стране. Если папа, мама и сынок, скажем, лет пятнадцати, приехали в Турцию как туристы и сынок решил за время двух-трехнедельного отдыха не просто поваляться на пляже, а малость подзаработать в качестве уборщика в закусочной, то сделать это на законных основаниях у него опять-таки не получится.

Другое дело, если мама и папа преподают по контракту, допустим, в местном университете и несовершеннолетний сын официально проживает с ними. Тогда и он может легально устроиться на работу - естественно, в соответствии с нормами местного законодательства.

Как положено

А нормы эти определяются документами Международной организации труда (МОТ), членами которой являются почти все государства мира. Согласно Декларации МОТ от 1998 года, все страны - члены МОТ обязаны содействовать реализации принципа эффективного искоренения детского труда. Отсюда, кстати, и фактический запрет на выдачу рабочих виз несовершеннолетним иностранцам: имеется в виду, что страны, обязующиеся искоренять детский труд у себя дома, не должны придуриваться и привлекать несовершеннолетнюю рабочую силу еще и из-за рубежа. Основополагающими документами МОТ в этой области являются Конвенция N 138 о минимальном возрасте для приема на работу от 1973 года и соответствующая Рекомендация N 146, а также Конвенция N 182 о запрещении и незамедлительных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 1999 года и Рекомендация N 190 об образовании, трудоустройстве и охране труда несовершеннолетних.

В Конвенции N 138 содержится перечень стандартов, позволяющих определить минимальные возрастные уровни для занятия тех или иных рабочих мест. Эффективное применение этих стандартов опять же должно лежать в основе деятельности любой страны - члена МОТ, а положения Рекомендации N 190 - стать частью национального законодательства каждой из стран, ратифицировавших Конвенцию N 182. В настоящее время конвенции N N 138 и 192 ратифицировали более 120 государств, в том числе и Россия.

Каждая страна - член МОТ обязана установить минимальный возраст для трудоустройства, который не может быть ниже возраста, позволяющего получить обязательное школьное образование. А это, как правило, не менее 15 лет. Правда, государства - члены МОТ с недостаточно развитой образовательной инфраструктурой могут определить минимальный возраст для приема на работу в 14 лет. Но минимальный возраст для занятия рабочих мест, считающихся вредными для физического или морального здоровья молодых людей ("вредное производство"), должен составлять не менее 18 лет.

Есть исключение: для исполнения "легких работ" - то есть такой работы, которая "не будет отвлекать от посещения школы и не будет разрушать привлекательность получения школьного образования", национальные законодательства могут предусматривать и более низкий минимальный возраст. Однако, согласно Конвенции N 138, национальный закон в любом случае обязан определить минимальный возраст для трудоустройства на "легких работах" в пределах от 13 до 15 (от 12 до 14 для развивающихся стран).

Процедурная разница между приемом на "легкие работы" и просто наймом несовершеннолетних на работу состоит в том, что в первом случае необходимо либо согласие родителей или опекунов (такая норма установлена, например, в законодательствах США, России, Южной Кореи при трудоустройстве в этих странах как местных, так и иностранных подростков), либо разрешение инспекций труда или других аналогичных учреждений (Норвегия, Франция), либо и то и другое вместе (Канада). Во втором же случае подросток, достигший необходимого возраста, устраивается на работу самостоятельно, не нуждаясь в чьих-либо разрешениях.

Для полноты картины скажем еще, что Конвенция N 138 разрешает национальным законодательствам еще одно исключение из общего правила о едином минимальном возрасте для трудоустройства - как раз для участников вышеупомянутых "творческих видов деятельности". Этим, между прочим, и объясняется выдача рабочих виз детским музыкальным коллективам и малолетним циркачам. Кроме того, исключения могут распространяться на малолетних участников "коммерческой или некоммерческой, рекламной или модельной деятельности". В принципе участниками такой деятельности считаются даже младенцы, которых снимают для рекламных роликов. А чтобы задачи трудоустройства участников творческих видов деятельности решались с учетом положений Конвенции, национальное законодательство обязано определить компетентную властную структуру, уполномоченную выдавать соответствующие разрешения на индивидуальной основе, и наделить данную властную структуру полномочиями по определению продолжительности рабочего дня и условий труда для того или иного вида деятельности.

Что касается выполнения требований МОТ, то все страны - члены этой организации, в общем-то, честно включили их в свои законодательства, хотя и с небольшими вариациями. Например, развитые страны иногда устанавливают у себя возрастные стандарты, рекомендуемые МОТ для развивающихся стран. В США, скажем, согласно Federal Fair Labor Standards Act, минимальный возраст для найма на работу установлен в 14 лет, а на "легких" работах несовершеннолетних можно использовать с 12 лет. С 12 лет на "легких" работах трудятся дети и в ряде провинций Канады, в частности, в Британской Колумбии. (А вообще нанимать подростков в Канаде можно с 15 лет.) Франция установила эти нормативы соответственно в 14 и 16 лет. Россия - в 14 и 15.

Кое-какие нюансы есть в подходе различных стран к занятости несовершеннолетних в отдельных отраслях экономики, прежде всего в сельском хозяйстве. Например, в США, Канаде, Австралии и странах Евросоюза использовать наемный труд лиц в возрасте до 18 лет в сельском хозяйстве запрещено. Однако несовершеннолетним разрешается трудиться на "семейных" сельскохозяйственных предприятиях (то есть, к примеру, на отцовской ферме), если это "легкие" работы - в США с 14 лет, в странах ЕС с 16. Проконтролировать, насколько "легка" работа, порученная папашей-фермером своему сыну, довольно трудно, но при желании можно. Можно даже придраться к тому, что с сыном-подростком не заключен трудовой договор или ему не выплачивается должное денежное вознаграждение, не обеспечиваются условия для получения обязательного образования, например в том случае, если его рабочий день превышает установленные законом нормативы.

Важно, что МОТ требует от своих членов выполнения принципа "равный заработок за равный труд": то есть дети должны получать столько же, сколько и взрослые за ту же работу. Это должно уменьшить привлекательность использования детского труда. Законодательства должны предусматривать непрерывный ночной отдых (не менее 12 часов подряд) для несовершеннолетних, а также еженедельные выходные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск не короче четырех недель. Обязательно социальное страхование, включая страхование рисков получения травм на производстве и временной нетрудоспособности по болезни. Среди обязательных нормативов - периодические медицинские освидетельствования с целью оценки состояния здоровья несовершеннолетних и проверки их способности выполнять свои служебные обязанности в соответствии с трудовыми договорами. Наконец, национальные законы обязаны обеспечить несовершеннолетним беспрепятственный доступ к правовым механизмам своей защиты: либо путем принятия молодого работника в профсоюз с первого же дня, либо путем наделения профсоюзов полномочиями представлять его интересы перед законом.

В качестве иллюстрации того, как воплощены эти нормативы в национальных законодательствах, можно привести США, Великобританию, Австралию и Канаду, где законы весьма схожи. В этих странах предприниматель, нанявший на работу несовершеннолетнего, обязан выполнять следующие условия:

- Подросток не должен работать в то время, когда в школе идут уроки.

- Дневная занятость не может превышать 3 часов в обычный учебный день, а в неделю - 18 часов.

- В дни, когда в школе нет занятий, например, по выходным, подросток работает не более 8 часов.

- Во время каникул - не больше 40 часов в неделю.

- Смена подростка начинается не раньше 7 часов утра, а кончается не позже 19 часов.

Как на самом деле

Примерно такие же нормы с небольшими количественными отличиями существуют и в законодательствах большинства других стран, в том числе самых бедных. Другой вопрос, что в развивающихся странах все эти законы в основном остаются на бумаге, да и на богатом Западе предостаточно случаев, когда права несовершеннолетних работников попираются самым наглым образом и творятся всевозможные безобразия.

В 2001 году в Великобритании грянул скандал с незаконным использованием детского труда в ресторане "Макдоналдс", расположенном в пригороде Лондона Суррее. Специальная комиссия выявила более 20 случаев нарушения трудового законодательства в отношении 15-16-летних подростков. Они работали по будним дням до 2 часов ночи (а, как сказано выше, их рабочий "дедлайн" - 7 вечера). В выходные дни дети трудились по 16 часов вместо разрешенных 8. "Макдонапдс" был оштрафован на 12.000 фунтов стерлингов.

В 2003 году департамент правового регулирования бизнеса (Department of Business and Professional Regulation) штата Флорида проверил 42 фермы и обнаружил на 7 из них 94 случая нарушения законодательства о труде несовершеннолетних. На этих фермах выращивали фасоль, кабачки, огурцы и помидоры, для их сбора активно использовались сезонные рабочие, в том числе подростки 14-16 лет (в основном представители испаноязычной общины, среди которых были и нелегалы из Мексики), а это грубое нарушение закона. Чиновники наложили штраф на фермеров - по $2.500 на каждого - и предупредили, что могут последовать еще более строгие наказания - вплоть до остановки работы предприятий.

В 90-е годы в СМИ европейских стран нередко появлялась информация о незаконном использовании труда несовершеннолетних из Восточной Европы, в том числе из России, Белоруссии и с Украины, на сезонных сельскохозяйственных работах в Италии, Греции, Испании и Португалии, а также в Польше и Чехии. Однако теперь повсеместное ужесточение иммиграционного законодательства и контроля за использованием иностранной рабочей силы сделали подобные случаи крайне редкими.

Впрочем, сельское хозяйство никогда и не было основным полем деятельности наших юных гастарбайтеров, как легальных, так и нелегальных.

Таким полем всегда были и остаются сфера услуг и торговля.

О том, что возможностей для легального трудоустройства за рубежом нашего несовершеннолетнего контингента крайне мало, мы уже сказали. И юные россияне охотно используют возможности нелегальные.

Имеются лишь отрывочные сведения, позволяющие судить разве что о самых общих тенденциях. Многие читатели наверняка встречали на испанских, например, курортах молодых русских и украинских официанток, уборщиц и посудомоек, некоторым из которых явно было меньше 18 лет. Расспросите их - увидите, о том, как они попали в Испанию и как устроились на работу, девочки рассказывают очень неохотно, вернее, почти ничего не рассказывают, только намекают, что попросту приехали туда "отдыхать", да и "задержались". И пока работают "по договоренности" с хозяином заведения, надеясь в будущем как-то легализовать свое положение. Что же до властей, то, по их словам, полиция, в общем, их пока "не замечает", да и вообще это - "дело хозяина". Заработками (порядка двух евро в час) они, как правило, довольны.

Однако такие "задержавшиеся" туристки, несомненно, не составляют основу контингента наших юных гастарбайтеров -за одно-двухнедельный срок действия туристической визы найти работу, пусть и нелегальную, довольно сложно, а "задержаться" - значит перейти на зыбкое положение нарушителя закона и нелегального иммигранта, на что отважиться могут лишь немногие. Хотя в принципе иммигранты часто живут на Западе нелегально годами, дожидаясь очередной "иммиграционной амнистии".

Основной контингент - это российские подростки, приехавшие за рубеж учиться. Но не на неделю-другую и даже не на месяц, а по программам школьных обменов, скажем, на год, когда надо учиться в местной школе и жить либо в семье аборигенов, либо в школьном общежитии. Права на работу такие учащиеся опять же не имеют, но времени для того, чтобы найти работу "по договоренности", у них предостаточно.

В этом случае закон тоже нарушается, но вот заметить это довольно трудно. Живет в семье, владеющей, например, пабом, некий российский школьник, время от времени этот самый паб подметающий. Платят ему хозяева за это деньги или нет - неизвестно. Всегда можно сказать, что хозяйка просто попросила Васю или Петю помочь ей с уборкой, а тот из чистой любезности и природной воспитанности согласился, тем более, что участники программы школьных обменов обязуются участвовать в жизни принимающей семьи... Да и не будет полицейский хватать первого попавшегося под руку подметающего или продающего кока-колу подростка за шиворот, требовать от него разрешения на работу, а от хозяина предприятия - трудового договора и прочих положенных документов. А документы, подтверждающие правомерность пребывания в стране, у нашего подростка-школьника по обмену - в полном порядке.

Конечно, при нелегальном трудоустройстве речи о соблюдении норм не идет - размер зарплаты, условия и продолжительность труда определяются опять же "по договоренности". По американским законам минимальный уровень зарплаты -6 долларов в час. В Западной Европе минимум зарплаты -примерно такой же. Но вот брат одной моей знакомой, обучавшийся по программе школьных обменов в Голландии, получал за уборку помещения косметического салона, принадлежавшего принимающей семье, 5 евро за два часа. Это весьма характерный пример - как правило, нелегальный труд иностранных подростков на Западе оплачивается приблизительно половиной минимально разрешенного уровня зарплаты.

По понятным экономическим, политическим и географическим причинам несовершеннолетних россиян, в том или ином качестве зарабатывающих деньги за границей, можно встретить почти исключительно в Европе и Северной Америке, ну еще в Австралии и Новой Зеландии. Особо экзотическими видами трудоустройства эти регионы не отличаются. Разве что попытаться устроиться спасателем или пляжным уборщиком в нудистском "резорте" где-нибудь в Хорватии или Черногории... Надо сказать, несовершеннолетнему получить такую работу практически невозможно.

Между тем европейские и североамериканские сверстники юных россиян часто забираются в самые экзотические уголки земного шара, где занимаются не менее экзотическими видами трудовой деятельности. Например, в Таиланде среди обслуживающего персонала крокодильих ферм и слоновьих "школ" (там слонов учат всяческим трюкам и ужимкам) время от времени попадаются подростки европейского типа. Заниматься такой работой их заставляет, скорее всего, не нужда и даже не просто желание дополнительных заработков, а другие - скажем так, романтически-идеалистические соображения.

Как бы там ни было, но вряд ли в обозримом будущем юные россияне пополнят ряды сборщиков бананов в Эквадоре или кокосов на Барбадосе. И слава богу! Ведь именно экзотические страны, которые в большинстве своем принадлежат к самой обездоленной части человечества, прославились "наихудшими формами детского труда".

Наихудшие формы

В 2002 году МОТ провела исследование, показывшее, что в настоящее время около 352 миллионов детей и подростков в возрасте от 5 до 17 лет вовлечены в те или иные формы экономической деятельности. Из них примерно 2, 4 миллиона живет в странах бывшего СССР. Только 106 миллионов детей и подростков заняты работой, допустимой для детей, достигших минимального возраста для приема на работу (14-15 лет), или нетяжелой работой, например, по дому. Остальные 246 миллиона детей и подростков вовлечены в такие формы труда, которые, по мнению МОТ, должны быть запрещены.

Самое большое число детей-работников в возрастной группе от 5 до 14 лет приходится на Азиатско-Тихоокеанский регион: 127 миллионов, или 60% от общемирового количества. Далее следуют страны Черной Африки - 48 миллионов (23%), Латинская Америка - 17, 4 миллиона (8%) и страны Ближнего Востока и Северной Африки - 13, 4 миллиона (6%). И лишь около 2, 5 миллиона (1% всех работающих в мире детей) приходится на промышленно развитые страны.

В развивающихся странах большинство работающих детей (70%) трудятся в сельском хозяйстве. Примерно 8% детей работают в обрабатывающей промышленности, сфере обслуживания; 7% - в сфере домашних и бытовых услуг; 4% - на транспорте, в складском деле и сфере связи; и 3% - в строительстве, на предприятиях добывающей промышленности. 179 миллионов детей и подростков в мире подвергаются "наихудшим формам эксплуатации, ставящей под угрозу их физическое, душевное и моральное благополучие".

Конвенция N 182 так определяет наихудшие формы детского труда:

- все формы рабства или близкие к рабству явления, такие как работорговля или торговля детьми, передача детей в залог, принудительный труд, включая насильственное привлечение несовершеннолетних лиц для участия в вооруженных конфликтах;

- использование (активное или опосредованное) детей для целей проституции, производства порнографических материалов или представлений;

- использование (активное или опосредованное) детей для совершения незаконных действий, таких как производство и контрабанда наркотиков;

- работа, которая по своему характеру или условиям труда может причинить физический или нравственный вред несовершеннолетнему лицу.

Отдельные регионы земного шара, которые принадлежат опять же к третьему миру, имеют свою "специфику". Например, "специфика" Юго-Восточной Азии состоит прежде всего в детской проституции и производстве порнографии. В Латинской Америке и Центральной Азии это производство и контрабанда наркотиков, на Ближнем Востоке, в Африке и в Южной Азии - рабство. В той же Юго-Восточной Азии (Бирма, Филиппины), а также в Африке (Либерия, Сьерра-Леоне, Конго, Уганда, Руанда, Бурунди) и Центральной Азии (Афганистан) - участие несовершеннолетних в вооруженных конфликтах. Впрочем, все это в достаточной мере относительно, потому что в тех или иных дозах и комбинациях все "наихудшие формы" присутствуют почти везде, включая даже самые благополучные страны.

Что же до России и других стран СНГ, то и мы можем похвастаться практически всем набором наихудших форм детского труда, хотя в основном, так сказать, для внутреннего употребления, без экспортных операций. Например, порнография с участием российских детей делается "на месте" -так проще и дешевле. Да и говорить о каком-то более-менее значимом "экспорте" малолетних проституток, несмотря на всю латентность подобной деятельности, пока не приходится - имеются сведения лишь о единичных случаях обнаружения в европейских или каких-либо других странах несовершеннолетних проституток из России, при всем том, что выезд на работу проституток совершеннолетних достаточно распространен. Все-таки организовать вывоз малолетних проституток, особенно в Европу и Северную Америку, довольно сложно технически.

В любом случае нелишне знать, что, в соответствии с Дополнительным протоколом "О детской работорговле, детской проституции и детской порнографии" к Конвенции ООН о правах ребенка и Протоколом "О предотвращении торговли людьми, особенно детьми и женщинами, и соответствующих мерах наказания", дополняющим Конвенцию ООН "Против транснациональной организованной преступности", тот же "экспорт" малолетних проституток подпадает под понятие "торговля людьми" (подраздел "торговля детьми") и требует от национальных законодательств "не рассматривать жертв торговли детьми в качестве незаконных мигрантов". Отсюда вытекает обязательство национальных властей "не применять к ним правовое положение о незаконном проживании и защищать их от выдворения из страны". Такой подход "предполагает выдачу жертвам насилия разрешений на временное проживание в стране". Очень хочется, чтобы ни один российский ребенок, как, впрочем, и ребенок из любой другой страны, не пытался легализовать свой статус за рубежом именно на такой правовой основе.

Итак, еще раз: правовые, законные возможности несовершеннолетних россиян трудоустроиться за границей - весьма и весьма малы. Вот полный список категорий подростков, которые могут ими воспользоваться:

- несовершеннолетние участники "творческих видов деятельности";

- учащиеся, выезжающие на стажировку по программе обменов в системе зарубежного "профтехобразования" (но в России, напомню, таких программ пока нет);

- уже оказавшиеся за границей несовершеннолетние, если официально проживающие вместе с ними в этой же стране родители или лица их заменяющие имеют в данной стране право на работу.

Практически все остальные способы трудоустройства - незаконны.

Другой вопрос, что реальная жизнь далеко не всегда протекает в полном соответствии с законами. И тут начинает действовать правило, сформулированное еще бравым солдатом Швейком: "Поищем, где плотник оставил дыру".

Михаил Калишевский

Вернуться назад