Публикации

В старой Европе появились "новые бедные".["Российская газета" (Москва).-18.03.2005.-№053,с.4,5]

18 марта 2005

Поэтому наши соседи тоже реформируют систему соцзащиты. Но - по-своему...

Компетентно

Проблема социальной защиты граждан по-прежнему остается одной из самых актуальных в нашей стране. И, обсуждая различные варианты ее решения, нелишне приглядеться к опыту наших соседей. Много ли граждан относят к льготным категориям в странах Евросоюза? И как им, еврольготникам, там живется? Редакция спросила об этом у руководителя Центра социального развития Европы, генерального директора Совета социальных исследований Института Европы РАН доктора исторических наук Марины Каргаловой.

Проценты и льготы

- Сравнивать системы социальной защиты и социального обеспечения населения в Европе и в Российской Федерации неправомерно. У них разная материальная база и разное социальное законодательство. А именно социальное законодательство реально обеспечивает социальные права граждан. Цель социальной политики стран Евросоюза - дать возможность любому гражданину самостоятельно оплачивать свои расходы. В случае необходимости они компенсируются зафиксированными европейским правом социальными пособиями.

В сегодняшней России подавляющее большинство населения, даже работающего, не в состоянии самостоятельно справляться с последствиями инфляции, ростом цен на продукты питания, лекарства, образование, оплату жилья, транспорт. Только наличие льгот позволяет некоторым категориям сводить концы с концами.

О льготах правильнее говорить в контексте зарплаты и покупательной способности населения. В странах Европейского сообщества на оплату труда идет 60 - 70 процентов себестоимости продукции и услуг. Кроме того, за счет предпринимателей и наемных работников пополняются фонды социального страхования. 20-25% вносят наемные работники и почти вдвое больше предприниматели. К нарушителям применяют жесткие санкции. У нас же зарплата составляет всего 20 - 23 процента себестоимости продукции и услуг. Это одна из причин всем известной дешевизны нашей рабочей силы, а вместе с ней низкой покупательной способности.

- Эти показатели в Европе как-то регламентируются?

- Есть нормы ООН, есть нормы Международной организации труда. По ним оплата труда ниже 3 долларов в час недопустима. Да такой зарплаты в странах Евросоюза и не встретишь. В Германии, к примеру, платят 29 евро в час, в Италии 26 евро. В работе нашей Госдумы не так давно был эпизод, когда на полном серьезе говорили о необходимости обеспечить россиянам зарплату не ниже 15 рублей в час. Покупательная же способность россиянина 2005 года на 70 процентов ниже покупательной способности россиянина года 1990-го и на порядок ниже, чем у европейца.

Зарплаты у нас были маленькие и в советские времена, но как много мы могли себе на них позволить! За детский сад я платила двенадцать с небольшим рублей. Каждый год была в состоянии купить путевки на всю семью, чтобы поехать к морю. А сколько было экскурсий! Их оплачивали предприятия, да и самим оплатить было по карману. Транспорт, лечение, оплата жилья, учеба в вузах. Практически вся страна пользовалась льготами от государства, имела так называемую "косвенную зарплату". Сегодня зарплата того же порядка, но государство уже ничего не дает своим гражданам.

Распределение ответственности

- Вы говорите о Евросоюзе в целом. Но ведь входят в него страны хоть и богатые, но все-таки богатые в очень разной степени. Наверняка уровень социальной защиты там тоже разный. Или принадлежность к Союзу убирает эти различия?

- Я бы сказала, нивелирует, или, скорее, балансирует. В Европе работает принцип субсидиарности. Он предполагает, что любое действие может быть осуществлено на наднациональном уровне лишь в том случае, если оно способно привести к лучшим результатам, чем если бы его осуществили на уровне национальном, региональном или местном. А минимальные социальные стандарты установлены Евросоюзом, и показатели их можно только увеличивать.

- Напрашивается параллель отношений Москвы и регионов России.

- У нас, к сожалению, принципа субсидиарности не понимают. Даже ученые и властные мужи усматривают в термине этом связь со словами "адресная помощь". На самом деле это практически распределение ответственности и финансов по уровням. Мы сейчас перекладываем ее на регионы. Но денег в большинстве регионов нет. Как нет и механизма, могущего заставить центр решать проблему региона. Это происходит, только когда проблема обретает масштабы стихийного бедствия.

- Это вы о подмороженных завозах, веерных отключениях электроэнергии и наводнениях?

- И об этом тоже. В странах Европы, в отличие от наших регионов, деньги есть. Но бывают проблемы, которые даже им в одиночку решать трудно. В таком случае, следуя принципу субсидиарности, они обращаются в союзные инстанции и действуют в рамках общей стратегии.

- Кто и зачем чаще обращается?

- Когда в ЕС вступили Греция, Испания с Португалией, пришлось столкнуться с Европой "двух уровней". Но с помощью использования так называемых структурных фондов дела в этих странах резко улучшились. Я считаю, что создание специальных фондов - очень хорошая, нужная вещь. Да вы можете это понять даже по названиям: Европейский социальный фонд, Европейский фонд развития регионов, Фонд сплочения. Им пользуются "догоняющие страны". Подобные фонды и программы были бы очень полезны и для России.

- Наш Стабилизационный фонд - первая ласточка?

- Но какая! Считается, что только благодаря этому фонду удалось заткнуть финансовые бреши, образовавшиеся при монетизации льгот. Но эта модель у нас, к сожалению, только зарождается. А опыт Европы показывает: система фондов и программ социальных действий - то, что нужно. Они работают во имя конкретных действий в конкретном регионе для конкретной группы людей - где прорыв, где нужна помощь. Причем фонды могут быть как государственные, так и частные.

Правда, сегодня в странах Евросоюза социальная политика уже оформилась в самостоятельное направление - как и политика экономическая, аграрная, финансовая. И много компетенций перешло на наднациональный уровень. Теперь строят стратегию на много лет вперед. Но программы все-таки рассчитаны на достижение промежуточных целей. К примеру, в рамках одной из таких программ создали сеть информационных центров, которая объединила базы данных по использованию рабочей силы во всех странах Евросоюза. Ее передвижение, предложение работы, спрос на работу - все шло через эту сеть. К примеру, французу могли предложить работу в Германии, преподавателю из Великобритании в Италии, и т. п.

"Новые бедные"

В Европе сейчас проблемы другого порядка. К примеру, любят говорить, что в Германии рушится социальное государство. Но оно не рушится - оно реформируется. В Германии социальное обеспечение на таком уровне, что образовался целый паразитирующий класс - так называемые "новые бедные". Прекрасно живут, совсем не работая, используя систему социального обеспечения.

- Такие высокие пособия по безработице?

- Да, теряя работу, человек теряет всего 30 процентов своей зарплаты. Если ему при этом оказывается трудно платить за квартиру, дают пособие или предоставляют так называемое социальное жилье с низкой квартирной платой. Кстати, это не только в Германии.

- Что там называют социальным жильем?

- Примерно такое, в котором живем все мы, москвичи. За исключением, конечно, особняков. В "социальных квартирах" часто живут многодетные семьи. И у них колоссальные пособия. Во Франции, например, если у человека трое детей, он получает двойную зарплату. Одна моя знакомая живет под Парижем,в двухэтажном домике на две семьи. Муж ее всего-навсего почтальон. Живут прекрасно. А у них четверо детей, и эта моя знакомая не работает и никогда не работала.

- Какие еще проблемы существуют в Евросоюзе?

- Для оздоровления социальной сферы в Евросоюзе используют максимум возможностей. Сейчас там высший приоритет - обеспечение полной занятости. Раньше для освобождения рабочих мест стремились пораньше провожать пожилых людей на пенсию, даже начинали ее выплачивать года за два до наступления пенсионного возраста. (У мужчин во многих странах он наступает в 65 лет, у женщин - в 62.) Теперь другая тенденция: пожилой человек должен как можно дольше оставаться в строю, иначе он теряет вкус к жизни, с одной стороны, а с другой - страна лишается его вклада в накопление общественного богатства. Чтобы помочь ему не выпасть из времени и работать в меру сил и после достижения пенсионного возраста, специально создается множество курсов переподготовки и условия для плодотворного труда. Впрочем, не стоит забывать, что живут в этих странах легче и дольше, чем в России. И учатся все. Тем более что еще одна цель Евросоюза - построить экономику, основанную на знаниях.

- Похоже, в Европе для этого есть все?

- Больше, чем у нас. Для построения такой экономики тоже нужна база - рабочая сила, способная это сделать. Рабочую силу надо выращивать, ей надо платить, создавать условия для развития. И в Евросоюзе есть проблемы, сходные с нашими. К примеру, проблема тендерного равенства. Женщины зарабатывают меньше, чем мужчины. И часто не потому, что за одну и ту же работу женщинам и мужчинам платят по-разному - речь о доступе к постам, связанным с ответственностью.

- И ведь вполне понятно, почему доступ этот часто закрыт.

- Тем не менее в Европе многое делается для вовлечения женщин в активную жизнь. Например, открывают детские сады рядом с предприятиями. Широко используется гибкий график работы, новые формы организации труда.

Островки безопасности

- У нас ведь тоже в советские времена на крупных предприятиях так делали.

- Кстати, и сейчас это есть. Мне приходилось знакомиться с материалами очень крупной нефтяной компании, которая привлекла ученых к подготовке важнейших документов своей социальной политики: Коллективного соглашения, Социальной стратегии, Социального кодекса. И отдых у них организован, и дополнительные пенсии идут пенсионерам, и стипендии студентам. А еще есть социальные инвестиции. Это решение социальных проблем на территориях, где его предприятия расположены: поликлиники, библиотеки, школы, спортивные сооружения и пр.

- Получается, всем хорошо?

- Получается. В прошлом году мне довелось побывать в одном нашем нефтяном городе - Кагалым называется. И что я увидела! Средняя зарплата -18 тысяч рублей. Магазины не отличишь от московских. Ледовый дворец! Какие поликлиники и диагностические центры! Практически в каждом детском саду, в каждой школе бассейн! И профсоюзы там очень сильные.

- Островок социального благополучия. Но, согласитесь, при любой пропорции у сырьевых компаний возможности творить добро значительно больше, чем у компании, которая, к примеру, шьет ботинки. Что же, взывать к их человеколюбию? Вряд ли поможет.

- Естественно. И виновато государство. Социальные инвестиции, как и фонды, у нас облагаются налогом. А во всем мире они от налогов свободны. И там предпринимателю выгоднее выучить целую когорту нужных производству специалистов, к примеру, чем отдавать эти деньги на уплату налогов. Так что мы бедны еще и потому, что у нас очень низка политическая культура и профессиональная, и у нас низка культура управления.

- У вас есть формула правильной государственной заботы?

- Изменить систему оплаты труда. Работать в социальной сфере по четким схемам программ социального действия (кратко-, среднесрочных, а если потребуется - и долгосрочных), созданных в рамках стратегии социального развития страны. Создавать фонды для реализации социальных программ и этим фондам давать льготы. Все это - прямая обязанность социального государства, наличие которого зафиксировано в нашей Конституции.

***

А как у них со льготами?

Франция

СРЕДНЯЯ зарплата во Франции 2000 евро. Не имеющим никакого заработка, но постоянно проживающим в стране (если им уже исполнилось 25 лет) государство обеспечивает минимальный гарантированный доход. Небольшой, всего 367, 3 евро, но все-таки деньги. И еще компенсирует расходы на оплату медицинских услуг и лекарств, если возникает необходимость. Не путать с пособием по безработице. Право на него имеют страховавшиеся на случай безработицы, потерявшие работу не по своей вине и активно занимающиеся поиском работы. Эта выплата, как правило, составляет 50 - 75 процентов последней зарплаты безработного. Государство покрывает приблизительно 80 процентов расходов своих граждан на медицинские услуги. В частности расходы, связанные с госпитализацией, компенсируются на 90 процентов. Амбулаторное лечение пациент оплачивает самостоятельно, а затем получает компенсацию. Выплата компенсаций, как правило, происходит постепенно, частями. Амбулаторное лечение и медицинские приспособления компенсируются приблизительно на уровне 60 процентов от их стоимости. Компенсируются и расходы на лекарства. (Кстати, цены на те из них, что оплачиваются в рамках программ медицинского страхования, устанавливаются не фармацевтическими компаниями, а правительством - на основании данных, предоставляемых экспертами и производителями). Предусмотрена система пособий по поддержке семьи. Начиная с 4-го месяца беременности и до достижения ребенком трех лет женщина получает ежемесячно специальное пособие на маленьких детей. Оно составляет 152, 45 евро. Семьям, которые воспитывают двоих и более детей в возрасте до 20 лет, выплачивают в качестве пособия чуть более ста евро в месяц. Примерно столько же выплачивается на содержание ребенка, если родители разведены.

Если в семье воспитывается трое и более детей и все они старше трех лет, она получает дополнительное семейное пособие размером 138 евро.

Матерям двух и более детей (последний не старше трех лет), если они не могут себе позволить продолжать работать, ежемесячно выплачиваются 474, 88 евро. Если в семье возникает необходимость нанять няню для присмотра за ребенком моложе шести лет, часть расходов ей также компенсируют.

В начале каждого учебного года семьи, имеющие детей в возрасте от 6 до 18 лет, на каждого ребенка получают пособие на получение школьного образования для расходов на школьные принадлежности. Обязательное условие для получения пенсионного пособия - участие в пенсионной программе. Базовые программы дополняются обязательными дополнительными.

Швеция

НА СОЦИАЛЬНОЕ обеспечение граждан направляется средств больше, чем в странах Евросоюза в целом.

Пожилые люди, прожившие в Швеции более сорока лет, имеют право на полную гарантированную пенсию. В среднем она составляет около 11 000 долларов США. Примерно треть этой суммы уходит на налоги. Пенсионеры могут также обратиться за пособием на содержание дома. Те, кто прожил в Швеции менее сорока лет, тоже имеют право на пенсию, но меньшую. Шведский безработный получает в качестве пособия по 270 шведских крон (примерно 35 долларов). Пособие по безработице выплачивается не более 300 рабочих дней. Но за это время гражданин, как правило, находит работу или оказывается вовлеченным в одну из программ на рынке труда. Пособия, так же как и пенсии, облагаются подоходным налогом.

Австрия

В АВСТРИИ средняя зарплата около 2, 5 тысячи евро. Средняя пенсия составляет примерно треть от нее. Хотя, как и у нас, те, кто больше получал, когда работал, имеют пенсию выше, и иногда значительно, чем эта сумма. Чего не скажешь о чиновниках - у них пенсия в такой степени от зарплаты не зависит. Пенсии у них хорошие. Правда, с пенсий удерживаются налоги. Жилье в Австрии дорогое. В столице, к примеру, за маленькую квартиру приходится выкладывать ежемесячно долларов триста пятьдесят, то есть половину средней пенсии.

Как прожить на оставшиеся деньги? Государство, как может, эту задачу гражданам облегчает. Существует, к примеру, система скидок на оплату транспорта - для большинства пенсионеров скидка составляет примерно 50 процентов. Есть категории пенсионеров, впрочем очень малочисленные, которые совершенно бесплатно пользуются телефоном.

К тому же государство практически избавляет пожилых людей от расходов на оплату медицинских услуг и лекарств. По врачам жители Австрии, не только пенсионеры, ходят, я бы сказала, с финансовым аналогом медицинской карты. В этом документе отражаются абсолютно все консультации, вмешательства, манипуляции, операции, назначения и обследования, которые рекомендует врач. "Отработав" квартал, документ поступает в органы социального страхования - и те компенсируют медучреждениям их затраты.

Впрочем, за лекарства платить все-таки приходится, но всего 3 евро за каждое, каким бы дорогим оно ни было. Остаток стоимости (иногда это бывает и ее львиная доля) возмещает та же страховая компания - государственная.

Частных школ в Австрии мало. Школьники пользуются городским транспортом бесплатно, но только до школы и обратно. Раньше подобную льготу имели и студенты, сейчас они часть стоимости проезда компенсируют. Лет десять назад и школьники, и студенты имели бесплатные учебники, теперь приходится их покупать. В платных вузах стоимость семестра обучения составляет примерно 400 евро. Студенты получают стипендию и помощь от государства.

Пособие по безработице, как и пенсия, зависит от того, сколь велика была зарплата, а следовательно, и отчисления в соответствующий фонд, когда человек работал. Мужчины выходят на пенсию в 65 лет, женщины - в 60. Те, кому за сорок, как правило, имеют дело с государственным фондом социального страхования. Более молодые "ищут где лучше", то есть негосударственные фонды социального страхования. Они позволяют надеяться на более высокую пенсию.

Норвегия

СРЕДНЯЯ зарплата в Норвегии около 5000 долларов (4474 долл.). Пенсия составляет 2/3 зарплаты лучших рабочих лет. Налогами облагается не только зарплата, но и пенсия. Правда, пенсионерам вдвое дешевле, чем их более молодым соотечественникам, обходятся поездки на метро и муниципальных автобусах. И налоги снижают независимо от возраста, если гражданин сделал крупную покупку. На оплату жилья уходит в среднем около половины зарплаты. Считается, что человек оказался за чертой бедности, если его годовой доход не превышает 11 -15 тысяч долларов в год. Семьи, имеющие детей до 18 лет, получают ежемесячно по 155 долларов на одного ребенка. Жители Крайнего Севера получают дополнительно к этой сумме еще по 51 доллару на каждого ребенка. Дети посещают детские сады бесплатно. Родители, предпочитающие воспитывать детей дома, получают от государства по 585 долларов в месяц.

До тех пор, пока ребенку не исполнится 12 лет, общественный транспорт до школы и обратно для него бесплатен. Студенты ездят на лекции за свой счет, но стипендии для них предусмотрены. На стипендию жить можно, но трудно. Поэтому те из них, кому уже исполнилось восемнадцать, могут брать довольно крупные кредиты с отсрочкой платежа до времен, когда студенческие годы останутся позади и начнутся хорошие заработки. Такие кредиты часто используют на оплату образования в частных вузах. Безработные получают около 2000 долларов в месяц. Но эта цифра значительно колеблется в зависимости от зарплаты, которую безработный получал, когда работал.

Ольга Добромыслова

Вернуться назад